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中央办公厅发布《关于专项推进自然资源资产制度改革的指导意见》-亚博yaboapp官网


本文摘要:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面坚持党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平生态文明思想,认真贯彻党中央、国务院决策部署,以专业推进五位一体化整体布局和协商推进四项全面战略布局,以完善自然资源资产权体系为重点,以实施产权主体为重点,以调查监测和确认权登记为基础,着力提高自然资源集约开发利用和生态维护修复,加强监督管理,重点改革创新(二)基本原则坚决优先、集约利用。

新华社北京4月14日电力近日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于专业推进自然资源资产制度改革的指导意见》,并发出通知,拒绝各地区各部门实际严格执行。《关于专项推进自然资源资产制度改革的指导意见》全文如下。自然资源资产权制度是加强生态维护、增进生态文明建设的最重要的基础制度。

改革开放以来,我国自然资源资产产权制度逐步建立,在增进自然资源节约集约利用和有效维护方面发挥了巨大作用,但自然资源资产基础不明确,所有者不明确,权利不明确,权利不实施,监督维护制度不完善等问题,产权纠纷多发,资源维护力弱,开发利用粗糙,生态发展相当严重。为了减缓完善自然资源资产产权制度,进一步推进生态文明建设,现明确提出以下意见。一、整体拒绝(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面坚持党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平生态文明思想,认真贯彻党中央、国务院决策部署,以专业推进五位一体化整体布局和协商推进四项全面战略布局,以完善自然资源资产权体系为重点,以实施产权主体为重点,以调查监测和确认权登记为基础,着力提高自然资源集约开发利用和生态维护修复,加强监督管理,重点改革创新(二)基本原则坚决优先、集约利用。正确处理资源维护与开发利用的关系,充分发挥自然资源资产制度在严格维护资源、提高生态功能的基础上,发挥优化资源配置、提高资源开发利用效率、提高高质量发展的重要作用。坚决配置市场,监督政府。

聚焦官僚主义赋能、激发活力,完善自然资源资产产权制度,探索自然资源资产所有者权益的多种有效构建形式,充分发挥市场配置资源的决定性,加强自然资源因素市场化配置水平的政府监督管理,加强自然资源权利者合理利用资源。坚决维护物权法定、公平。依法具体全民所有自然资源资产所有权行使主体,完善自然资源资产所有权体系和功能,完善自然资源资产所有权法律体系,公平维护各种自然资源资产所有权主体的合法权益,充分发挥所有权体系在生态文明建设中的鼓励。

坚决依法改革,试点先行。坚决根本改革有法律依据,充分发挥改革顶层设计的指导作用,反对当地条件,大胆探索,希望为制度创造性获得生动经验。(三)总体目标。

到2020年,明确、权利具体、维护严格、时间流畅、监督有效的自然资源产权制度基本建立,自然资源开发利用效率和维护力显着提高,完善生态文明制度体系,确保国家生态安全性和资源安全性,推进构成者和自然人和自然发展的现代化建设新结构二、主要任务(四)完善自然资源资产产权体系。适应环境自然资源的多种属性和国民经济和社会发展市场需求,与国土空间规划和用途管制联系,推进自然资源资产所有权和使用权分离,推迟建立分类科学的自然资源资产所有权体系,着力解决问题权利交叉、不足等问题。处理自然资源资产所有权与使用权的关系,创造自然资源资产全民所有权和集体所有权的构建形式。

实行总承包土地所有权、总承包权、经营权三权分配,积极开展经营权大股东、抵押。探索宅基地所有权、资格权、使用权三个权利的分配。减缓前进建设用地的地面、地表和地下各自建立使用权,增进空间的合理开发利用。

探索研究油气探索一体化权利制度,加强探索权、采矿权发行和计划交流。根据不同矿种、不同调查阶段的地质工作规律,合理缩短调查权的有效期和沿袭、保有期。

根据矿产资源储藏量的规模,分类原作矿产权的有效期和沿袭期。依法具体的采矿权抵押功能,完善了探矿权、采矿权和土地使用权、海域使用权交易机制。探索海域使用权立体分层设置权,减缓海域使用权转让、转让、抵押、租赁、价格出资(大股东)等功能。

构建无居民岛产权体系,探索无居民岛使用权转让、租赁等功能。完善水域沙滩养殖权益体系,依法具体权能,允许时间和抵押。

理顺水域沙滩养殖的权利与海域使用权、土地总承包经营权、水源权利与地下水、地热水、矿泉水采矿权利的关系。(五)具体自然资源资产所有权主体。前进涉及法律变更,具体国务院批准国务院自然资源主管部门明确代表统一行使全国人民自然资源资产所有者的责任。

研究建立国务院自然资源主管部门行使全民自然资源资产所有权的资源表格和管理体制。探索建立委托省级和市级政府代理行使自然资源资产所有权的资源表格和监督管理制度,法律允许省级、市级、市级或县级政府代理行使所有权的特定自然资源。完善全民所有自然资源资产收益管理制度,合理调整中央和地方收益分配比例和支出结构,提高对生态维护的反对力。

推进农村集体所有自然资源资产所有权确认权,依法实施农村集体经济组织特别法人地位,具体农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权,加强对农村集体所有自然资源资产的管理和经营能力,农村集体经济组织成员对自然资源资产有合法权益。确保自然人、法人和非法人组织等各类市场主体依法公平用于自然资源资产、公开发布公平公正参与市场竞争,同样受法律保护。(六)积极开展自然资源统一调查监测评价。

减缓研究制订统一的自然资源分类标准,建立自然资源统一调查监测评价制度,充分利用现有涉及自然资源调查成果,统一组织实施全国自然资源调查,控制最重要的自然资源数量、质量、生产、权利、维护和开发利用情况。研究建立自然资源资产计算评价制度,积极开展实物量统计资料,探索价值量计算,编制自然资源资产负债表。

建立自然资源动态监测制度,及时跟踪控制各种自然资源变化。建立统一权威的自然资源调查监测评价信息公开和共享机制。(七)减缓自然资源统一确认权登记。

总结自然资源统一确认权登记试验经验,完善确认权登记方法和规则,推进确认权登记法治化,重点进行国家公园等各种自然保护地、重点国有林区、湿地、大江大河最重要的生态空间确认权登记,将全国人民所有自然资源资产所有权代表行使主体登记为国务院自然资源主管部门,逐步构建自然资源确认权登记只有垄断面积,明确定义所有国土空间各种自然资源资产所有权主体,界定各种自然资源所有权、使用权的界限。建立健全注册信息管理基础平台,提高公共服务能力和水平。(八)加强整个自然资源的维护。

制定实施国土空间规划,遵守生态维护红线、永久基本农田、城镇研发边界等控制线,建立国土空间用途管理制度、管理规范和技术标准,统一管理国土空间,加强山水林田湖草整体维护。加强陆海责任,基于海岸线,制定海岸带研发维护计划,加强用途管制,除国家根本战略项目外,全面暂停追加城外填海建设项目审查。

对于生态功能最重要的公益性自然资源资产,推迟建设以国家公园为主体的自然保护地系统。国家公园范围内全民自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部门行使或委托有关部门、省级政府代理行使。条件成熟时,国家公园内全国人民自然资源资产所有权需要国务院自然资源主管部门行使。经批准的国家公园试验全国人民自然资源资产所有权明确行使主体在试验期间可以延期调整。

大力防治,及时阻止破坏自然资源资产不道德,加强自然资源资产损害赔偿责任。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续生态维护补偿机制,合理补偿遵守自然资源资产维护义务的权利主体。完善自然保护地内自然资源资产许可经营权等制度,构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。

希望政府机构、企业等社会主体通过租赁、位移、回购等方式不断扩大自然生态空间,确保国家和地区生态安全。依法解决问题自然保护地内探矿权、采矿权、水源权、水域滩养殖渔业权、授权经营权等合理解散问题。

(九)增进自然资源资产集约开发利用。通过完善的价格构成机制,扩大竞争转让,充分发挥市场配置资源的决定性,通过总量和强度的控制,充分发挥政府的控制。了解前进全民自然资源资产有偿用于制度改革,减缓国有森林资源资产和草原资源资产有偿用于制度改革方案。全面进行矿业权竞争转让,调整与竞争转让相关的探险权、矿业权审查方式。

有序放松油气调查铁矿市场,完善竞争转让方式和程序,制定更严格的块解散管理方法和更方便合理的块时间管理方法。完善水资源资产制度,根据流域生态环境特征和经济社会发展市场需求确认合理的开发利用管理目标,着力改变分割管理、全面开发情况,实行对流域水资源、水资源开发利用的统一监督。完善自然资源资产分级评价制度和资产审查制度。

完善自然资源资产开发利用标准体系和产业管理制度政策,将自然资源资产开发利用水平和生态维护拒绝作为自由选择使用权人的最重要因素列入转让合同。完善自然资源资产使用权转让、租赁、抵押市场规则,规范市场建设,具体受让人开发利用自然资源资产的拒绝。专门推进自然资源资产交易平台和服务体系建设,完善市场监测监督和控制机制,建立自然资源资产市场信用体系,提高自然资源资产时间流畅,交易安全性,利用效率高。(十)推进自然生态空间系统的修理和合理补偿。

坚决鼓励政府管理和产权,加强生态修复合力。编制实施国土空间生态修复计划,建立山水林田湖草系统修复和综合管理机制。坚决破坏谁,建立谁补偿原则,依法建立闲置各种自然生态空间和压迫矿产的闲置补偿制度,严格的闲置条件,提高补偿标准。

实施完善生态环境损害赔偿制度,负责人分担修理或赔偿金责任。对负责人消失的,遵循土地管理原则,根据事权由各级政府组织积极开展修理。

根据谁修理,谁获利的原则,通过表现一定期限的自然资源资产使用权等产权决定,鼓励社会投资主体专业从事生态维护修。(十一)完善自然资源资产监督体系。充分发挥人民代表大会、行政、司法、审查和社会监督,构成创造性管理方法、监督合作力,构建有效监督自然资源资产开发利用和维护的全过程,加强自然资源专家对国有自然资源资产的监督,国务院自然资源主管部门拒绝定期向国务院报告国有自然资源资产。

各级政府拒绝向本级人民代表大会常务委员会报告国有自然资源资产状况,拒绝接受权力机构的监督。建立科学合理的自然资源资产管理评价体系,积极开展领导干部自然资源资产卸任审查,完善党政领导干部自然资源资产伤害责任追究责任制度。

完善

完善自然资源资产权信息公开发布制度,加强社会监管。充分利用大数据等现代信息技术,建立统一的自然资源数据库,提高监督管理效能。

建立自然资源行政执法和行政检察交流平台,建立信息共享、案件通报、案件拘留,通过检察法律监督,推进依法行政、严格执法。完善自然资源资产专家公署执法人员体制,加强专家公署执法人员队伍建设,认真调查自然资源资产权领域的根本违法事件。

(十二)完善自然资源资产产权法律体系。全面清理涉及到自然资源资产权制度的法律法规,对有利于生态文明建设和自然资源资产权保护的规定明确提出废除、修改意见,依照法律程序进行改动。系统总结农村土地制度改革试验经验,延缓土地管理法修正步伐。

根据自然资源资产制度改革进程,矿产资源法、水法、森林法、草原法、海域用于管理法、岛屿保护法等法律与行政法规有关。完善自然资源资产权登记制度。研究制定国土空间研发保护法。

减缓以国家公园为主体的自然保护地法律法规体系。建立健全协商、调解、仲裁、行政判决、行政复议和诉讼等有机交流、相互协商、多样化的自然资源资产权纠纷解决问题机制。全面落实公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼等法律制度,构建自然资源资产权民事、行政、刑事案件协同审判机制。主动发布相当严重侵犯自然资源资产权的典型案例。

三、实强党对自然资源资产制度改革的统一领导。自然资源资产产权制度改革涉及根本利益调整,改革发展稳定,必须在党的集中统一领导下执行。

各地区各有关部门应加强四项意识,贯彻落实党中央、国务院自然资源资产制度改革的根本决策配置,保证改革有序进步、落地生效。建立专门推进自然资源资产制度改革的工作机制,具体部门责任,制定时间表和路线图,加强跟踪总办公室,推进改革任务实施。加强中央地区的同步。

及时研究解决问题改革前进的根本问题。(十四)深入开展根本问题研究。重点积极开展自然资源资产价值、国家股权、委托代理、收益分配、宅基地三权分配、自然资源资产负债表、空间研发权等根本性理论和实践问题研究,系统总结我国自然资源资产权制度实践经验,积极开展国内外比较研究和国际交流合作,加强学科建设和人才培养,构建我国自然资源资产权理论体系。

(十五)专门前进试验。关于自然资源资产制度改革的具体内容,如果现行法律、行政法规没有具体禁止性规定,希望地方根据地方条件积极探索,积累实践经验的改革具体内容必须突破现行法律、行政法规的具体禁止性规定,自由选择部分地区积极开展试验,依法获得许可在福建、江西、贵州、海南等地积极开展全国人民自然资源资产所有权委托代理机制试验,具体委托代理行使所有权资源表、管理制度和收益分配机制的国家公园体制试验区、山水林田湖草生态维护工程试验区、国家级旅游业改革创新先行区、生态产品价值建设机制试验区等地区,积极开展增进生态维护的产权激励机制试验,社会资本参加生态维护加强试验工作专业协商,及时总结试验经验,构成可复制可推进的制度成果。(16)加强宣传领导。

加强政策理解,系统阐述自然资源资产权制度改革的重要意义、基本思路和重点任务。利用世界地球日、世界环境日、世界海洋日、世界野生动植物日、世界湿地日、全国土地日等最重要的纪念日,积极开展形式多样的宣传活动。


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